為加快解決中低收入群眾的住房困難問題,黨中央、國務(wù)院決定大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程,并確定了在“十二五”時(shí)期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的目標(biāo)任務(wù)。
3年的時(shí)間即將過去,保障性住房建設(shè)任務(wù)完成的情況如何?下一步的工作重點(diǎn)是什么?將在哪些方面進(jìn)行有益嘗試和探索?記者帶著這些問題,采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥。
連續(xù)3年全面完成既定目標(biāo)任務(wù)
“2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年,目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套。截至11月底,已全面完成了這一任務(wù)。”齊驥回答說。這已經(jīng)是連續(xù)第三年全面提前完成既定目標(biāo)任務(wù)。
齊驥表示,總的來看,各地認(rèn)真落實(shí)中央決策部署,加大工作力度,這幾年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展比較順利?!笆濉逼陂g3600萬套目標(biāo),前3年已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套,完成了目標(biāo)任務(wù)的2/3。從初步匯總各地上報(bào)計(jì)劃來看,2014年有望開工600萬套以上。據(jù)各地統(tǒng)計(jì),自2011年以來,全國累計(jì)建成各類保障性安居工程1500萬套以上。新一屆政府提出,從2013年起,5年內(nèi)再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。
健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系
黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”。齊驥認(rèn)為,要落實(shí)好《決定》精神,就要在實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的過程中,處理好政府和市場的關(guān)系。他說,我們是一個(gè)人口大國,對(duì)住房有著巨大的需求。深化住房制度改革、解決好群眾住有所居問題,必須堅(jiān)持市場化改革方向,發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用,激發(fā)市場活力,滿足群眾自住性、改善性住房需求。同時(shí),政府必須“補(bǔ)好位”,為那些由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等而面臨住房困難的群眾,提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。
貫徹落實(shí)《決定》要求、健全符合國情的住房保障體系,是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)。齊驥表示,當(dāng)前,要把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn),加快推進(jìn)改革。首先要繼續(xù)加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造,解決保障性住房總量不足的問題。同時(shí),要通過改革調(diào)整,使群眾更方便、更便捷地享受到住房保障制度。為此,近期著力推進(jìn)兩項(xiàng)具體工作:一項(xiàng)是在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)廉租住房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行;另一項(xiàng)是指導(dǎo)地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。
有序推進(jìn)廉租房和公租房并軌
近年來,各地結(jié)合實(shí)際,積極創(chuàng)新,在保障性住房分配、運(yùn)營和管理等方面,形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。從方便群眾、提高效率、促進(jìn)不同收入人群混合居住等方面考慮,為進(jìn)一步改進(jìn)保障性住房供應(yīng)、分配和管理模式,按照國務(wù)院要求,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》,決定從2014年起對(duì)公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌運(yùn)行,通稱為“公租房”。
齊驥強(qiáng)調(diào),廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行,會(huì)給今后住房保障工作帶來積極推動(dòng)。
一是并軌運(yùn)行可以方便群眾申請。廉租住房和公共租賃住房都屬于租賃型住房,但面向的群體不一樣,需要分別申請、分別排隊(duì)。并軌運(yùn)行后,整合兩種保障性住房資源,建立統(tǒng)一的申請受理渠道和程序,能給群眾申請帶來方便,提高工作效率。
二是并軌運(yùn)行給群眾提供了更大選擇余地。原來的兩類房源合并成公共租賃住房一類后,在分配上,給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方說,申請廉租住房,但因就業(yè)、孩子就學(xué)等需要居住在城西,可廉租住房房源在城東,并軌后,申請城西的公共租賃住房即可解決這一問題。
三是并軌運(yùn)行也給在保的住房困難家庭帶來了方便。按照以前保障房管理,對(duì)因收入等情況發(fā)生變化的群眾,需要退出廉租住房后再申請公共租賃住房保障,這給群眾帶來了不必要的麻煩。并軌運(yùn)行后,原廉租住房對(duì)象,即便是收入提高了一些,通過適度調(diào)高租金,仍可以居住在保障房中,繼續(xù)享受保障。
四是并軌運(yùn)行將優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。并軌運(yùn)行后,公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭,分配時(shí)采取按收入從低到高排序,優(yōu)先保障低收入住房困難家庭,并且對(duì)他們實(shí)行租金減免的政策。收入低的家庭,租金減免多一些,收入相對(duì)高的家庭,租金減免少一些,體現(xiàn)了社會(huì)公平。收入提高的家庭,多交一點(diǎn)租金,也在一定程度上解決了保障房退出難的問題。
共有產(chǎn)權(quán)破解“夾心”難題
這幾年,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展,不少地方住房供應(yīng)不能滿足需求、房價(jià)上漲壓力較大,中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民,即所謂的“夾心層”的住房困難問題逐步變得突出。與最低收入、低收入的住房保障對(duì)象相比,“夾心層”群眾多具有較好的勞動(dòng)技能,有一定的住房支付能力,只是由于工作年限短、積累少,主要表現(xiàn)為階段性住房支付能力不足的問題。但是他們渴望擁有自己的住房,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定居住。
為此,一些地方開展了共有產(chǎn)權(quán)保障方式的探索。有的讓渡部分土地出讓收益,有的給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免,降低住房的建設(shè)成本,然后以低于市場的價(jià)格配售給符合條件的購房家庭。配售時(shí),在合同中明確共有雙方產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得分配比例。
齊驥解釋說,保障對(duì)象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額,地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán),這就是共有產(chǎn)權(quán)保障房。
從一些城市的實(shí)踐來看,發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房,在政府的支持下,充分發(fā)揮市場作用,能夠調(diào)動(dòng)群眾靠自己努力改善住房條件的積極性,有利于加快解決群眾住房困難。同時(shí)符合公平、效率原則,可以避免陷入福利陷阱,有利于保持或激發(fā)社會(huì)的活力。下一步,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索,完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制,切實(shí)消除牟利和尋租空間。(中國建設(shè)報(bào))